《关于学习运用“千万工程”经验推进全域土地综合整治工作的实施意见》 政策解读

一、背景依据

  为认真贯彻习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”的重要批示精神，今年8月，自然资源部印发了《关于学习运用“千万工程”经验 深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号，以下简称《意见》），标志着全国全域土地综合整治工作由试点阶段转入全面推开阶段。该《意见》明确要求各省制定实施意见或管理办法，对全域土地综合整治进行全面部署。9月10日，自然资源部专门就此项工作在重庆市召开全国经验交流会，会后我厅向省政府呈报了《关于自然资源部全域土地综合整治经验交流会有关情况的报告》，金晖副省长在报告上批示：专题研究管理办法。为贯彻落实自然资源部和省政府领导批示要求，稳妥有序推进我省全域土地综合整治工作，省自然资源厅厅会同有关部门起草了《关于学习运用“千万工程”经验推进全域土地综合整治工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、目标任务

  《实施意见》出台的目的是为了深入贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”重要指示精神，稳妥有序实施全域土地综合整治，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策，有效促进耕地集中连片、空间优化布局、资源高效利用和生态环境优化，满足农村发展用地需求，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，实现村庄集中、良田连片、产业集聚、生态优美的效果。

三、主要内容

  《实施意见》共五部分内容，提出了全域土地综合整治工作的总体要求，对实施内容、实施路径、底线要求、保障措施等有关内容进行了明确。附件部分明确了开展全域土地综合整治的负面清单。

  第一部分，总体要求。强调全域土地综合整治是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的重要举措，是实施国土空间规划、优化空间布局的重要抓手，是助力建设宜居宜业和美乡村的重要平台，明确了全域土地综合整治工作的定位和作用，要求各地坚持实事求是，按需开展，量力而行，稳妥有序推进。

  第二部分，实施内容。该部分从优化农村地区空间布局、推动农用地集中连片整治、实施建设用地整理、保护修复自然生态本底、结合实际丰富整治内容等5个方面明确了全域土地综合整治工作的实施内容。在优化农村地区空间布局方面，提出在保持空间布局总体稳定的前提下，可以结合国土空间规划对土地开发利用方式进行局部微调、统筹优化。在农用地集中连片整治方面，一方面，提出推动“耕地下山、园林上山”，河湖内不稳定耕地有序调出；另一方面，允许城镇开发边界围合范围内和边界外的永久基本农田，按要求进行调整，但要确保城镇开发边界规模和扩展倍数不扩大。在建设用地整理方面，主要是提出要与城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市政策衔接，统筹开展农村零散、闲置、低效建设用地整理盘活。在保护修复自然生态本底方面，支持生态保护红线内零星耕地、永久基本农田、建设用地逐步退出并恢复为生态功能用地。在丰富整治内容方面，提出要发挥资源禀赋优势，与乡村历史文化和产业导入相结合，促进乡村产业振兴。对整治产生的补充耕地、增减挂钩指标，明确在优先满足县域内需求后确有节余的，可纳入省级管理平台在省域范围内调剂，统筹使用。

  第三部分，实施路径。从省级总体部署、县域统筹谋划、实施方案制定、规范项目实施等4个方面明确了全域土地综合整治实施路径。一是省级总体部署。明确由省自然资源厅制定实施意见，整体部署实施全域土地综合整治工作。二是县域统筹谋划。明确县级人民政府要依据国土空间规划，深入调查分析，充分考虑各类因素，选择确有实施需求并具备实施条件的乡镇，合理划分实施单元，划入实施单元内的村庄应在取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，方可纳入整治区域。三是实施方案制定。明确县级人民政府为实施方案编制主体，组织编制实施方案。方案内容应明确整治目标、任务、项目安排、空间布局、实施时序和实施周期（原则上3-5年）等。方案编制完成后，应充分征求意见同意后，逐级审批。同时提出涉及其他部门的、涉及增减挂钩项目跨县域流转节余指标的、涉及永久基本农田调整的，涉及修改国土空间规划的，应经法定程序批准。四是规范项目实施。明确了各类项目应依法依规履行立项和招投标程序，严格执行相关行业领域技术规范。实施完成后，依据省管理办法和相关技术规范开展子项目验收和整体验收，并落实后期管护责任，确保长期发挥效益。

  第四部分，底线要求。从维护“三区三线”严肃性、保障群众合法权益、严守耕地保护红线等3个方面明确了全域土地综合整治工作开展需要遵循的底线要求。在维护“三区三线”方面，重点明确了永久基本农田调整规模不得超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%刚性要求。在保障群众合法权益方面，着重明确了充分尊重群众意愿，发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，切实保障农民的知情权、参与权和受益权。在耕地保护方面，提出了“先补后调、优进劣出”，分年度核算，实测新增耕地面积等具体要求。

  第五部分，保障措施。从组织领导、资金统筹、监督管理、引导宣传四方面提出了具体措施。一是通过建立全域土地综合整治工作领导小组，加强项目实施的组织领导，确保部门之间协同推进。二是鼓励县级人民政府综合运用财政、政策性银行和社会资本等各类资金，对全域土地综合整治实施多元化投入，解决资金来源问题。三是明确省自然资源厅要出台管理办法，要求各成员单位对各领域子项目实施情况进行全过程监管，确保项目依法依规开展、规范有序进行。四是提出了充分利用各种渠道，广泛宣传全域土地综合整治重要意义，及时总结推广各地好经验、好做法，不断提高社会认知度，营造良好社会氛围。

  在附件中，依据自然资源部《全域土地综合整治工作指南》，列出了12条实施全域土地综合整治不能触碰的负面清单。

四、涉及范围

  河北省域范围内实施的全域土地综合整治项目。

五、惠民利民举措

  无。

六、新旧政策差异

  无。

来源：河北省自然资源厅